Аванс, еще аванс!
Под занавес уходящего года областные власти осчастливили жителей области, сообщив о заключении контрактов на строительство (достройку) двух без преувеличения одиозных объектов – орловского аэропорта и многострадального корпуса областной больницы, уже давно именуемого «Титаником». И аэропорт, и «Титаник» постоянно фигурировали в предвыборных обещаниях Клычкова, когда тот баллотировался на должность губернатора. Под конец губернаторского срока молодой коммунист, как мы понимаем, решил обещания сдержать. Ну или хотя бы попытаться. Хотя, полагаем, основной причиной возврата к уже полузабытым объектам является намерение Клычкова остаться в Орловской области на второй срок, вновь завоевав изрядно растраченное за пять лет доверие граждан. Удастся ли задумка? Сомневаемся.
В прошлом номере ОС уже писала, что контракт на достройку «Титаника» вызывает множество сомнений. Напомним, в качестве подрядчика выступает ООО «Стрела» из Подмосковья, которое выбрали из 12 претендентов.
Между тем, как мы отмечали ранее, «выбор» этот весьма сомнителен.
Так, вопреки требованиям к участникам закупки, у ООО «Стрела», согласно реестру СРО, отсутствует так называемый уровень ответственности (то есть размер обязательств по договорам подряда). В соответствии с конкурсной документацией и Градостроительным кодексом у подрядчика, который будет заниматься достройкой «Титаника», должен быть четвертый уровень ответственности (семь миллионов рублей). У «Стрелы», повторим, его нет. Кроме того, у компании нет ни одного исполненного договора строительства, капитального ремонта, реконструкции объекта капитального строительства за 5 лет на сумму не менее 30 процентов от начальной (максимальной) цены контракта.
Ну а самое главное выяснилось буквально на днях. Дело в том, что в ходе отбора подрядчиков было подано три жалобы, которые ФАС России признала обоснованными, а это значит, что заключать контракт со «Стрелой» «Орелгосзаказчик» не имел права. По этому поводу есть соответствующее предписание Федеральной антимонопольной службы. Цитируем:
«Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании решения от 19.12.2022 по делу № 28/06/105-3851/2022…
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок отменить протокол подведения итогов от 09.12.2022 № ИЭОК1 (далее – Протокол).
2. Заказчику, Уполномоченному органу:
– привести извещение о проведении Конкурса в соответствие
с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 19.12.2022 по делу
№ 28/06/105-3851/2022 и разместить соответствующее извещение о проведении Конкурса в ЕИС;
– назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие
в Конкурсе, дату рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе,
а также разместить в ЕИС информацию об указанных датах. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе должна быть назначена
не ранее чем через 7 дней со дня размещения в ЕИС соответствующего извещения о проведении Конкурса.
3. Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 19.12.2022
по делу № 28/06/105-3851/2022.
4. Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки в срок до 16.01.2023 исполнить настоящее предписание и предоставить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте predpisanie44@fas.gov.ru, delo@fas.gov.ru.
В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Заметим, предписание ФАС датировано 19 декабря. В этот же день областные власти объявили о том, что подрядчик на достройку «Титаника» определен. Получается, решение ФАС орловские чиновники проигнорировали? Или просто не успели с ним ознакомиться? Более того, если изначально подрядчику планировалось выплатить аванс в размере1 миллиард рублей (33% от цены контракта), то затем «Орелгосзаказчик» установил выплату аванса в размере уже 50 процентов от начальной (максимальной) цены контракта — примерно 1,5 млрд руб.
Кстати, аванс – и тоже не маленький, 404 миллиона рублей – выделен и подрядчику, который будет строить взлетно-посадочную полосу аэропорта Южный. Столь щедрое и столь скорое авансирование в счет будущих заслуг – еще один фактор, вызывающий массу сомнений в том, что грандиозные проекты будут реализованы в срок и качественно. Ибо орловчане научены горьким опытом: все мы помним, как городские власти торопились закрыть Красный мост – именно для того, чтобы побыстрее выделить аванс подрядчику. Мост закрыли, деньги перечислили, потом их украли, а мост, который, как нас уверяли, должны были сдать уже в конце нынешнего года, не отремонтирован до сих пор. Зато кто-то приобрел люксовые авто и не менее люксовую жилплощадь…
Именно об этом горьком опыте напомнил Клычкову депутат Орловского облсовета Виталий Рыбаков, направивший в адрес губернатора два обращения, в которых предлагает более осторожно и рационально распоряжаться бюджетными деньгами.
«В настоящее время завершены конкурсные процедуры на поиск подрядчика на восстановление взлётно-посадочной полосы аэропорта «Южный». Контракт заключен с НАО «Ирмаст-Холдинг», выделен аванс в размере 404 млн. руб., – пишет Рыбаков в обращении, касающемся аэропорта. – Строительство данного объекта безусловно является важным для нашего региона. Однако в Орловской области сложилась негативная тенденция, связанная с хищением бюджетных средств, в том числе выделенных на этапе выдачи аванса, даже несмотря на то, что строительство объектов находилось на личном контроле первых лиц нашего региона.
С учетом имеющегося у меня опыта работы в реальном секторе экономики и в целях предотвращения возможных хищений бюджетных средств предлагаю Вам как главному распорядителю бюджетных средств взять на личный контроль завершение строительства данного объекта, а также при производстве расчетов с подрядчиком перечисление бюджетных средств осуществлять по мере предоставления соответствующих документов, подтверждающих реально понесенные расходы подрядчика, и актов выполненных работ, вплоть до проведения детальных сквозных проверок.
Как председатель комитета по градостроительной деятельности и транспорту Орловского областного Совета народных депутатов, готов принять личное участие в контроле за деятельностью подрядных организаций при восстановлении взлётно-посадочной полосы аэропорта «Южный», – сообщает депутат Рыбаков.
Что же касается «Титаника», то в своем депутатском запросе Виталий Рыбаков обращает внимание Клычкова на подозрительные странности при заключении контракта с ООО «Стрела».
«…В нашем регионе довольно длительное время не принималось мер к завершению строительства и вводу в эксплуатацию многопрофильного медицинского центра Орловской областной клинической больницы (так называемый «Титаник»), при строительстве которого ранее были похищены колоссальные бюджетные средства, – напоминает Рыбаков. – Данное медицинское учреждение позволило бы создать наиболее комфортные условия размещения больных.
В настоящее время контракт на завершение строительства данного медицинского учреждения выиграло ООО «Стрела», уставной капитал которого составляет 10 тыс. руб.
Вместе с тем, на основании данных, размещенных в свободном доступе, ООО «Стрела» имеет кредиторскую задолженность перед контрагентами, которая начиная с 2018 года увеличивалась и по состоянию на 01.01.2022 составляет 416 млн. 515 тыс. руб.
Несмотря на вышеуказанный факт и сомнительную производственную историю ООО «Стрела» заказчик строительства такого важного для нашего региона медицинского учреждения – КУ Орловской области «Орелгосзаказчик» – установил выплату аванса в размере 1 млрд. 400 млн. руб.
Установленный размер аванса у меня как председателя комитета по градостроительной деятельности и транспорту Орловского областного Совета народных депутатов вызвал определенные вопросы, поскольку за последние 3 года при строительстве важных объектов на территории Орловской области, к моему глубокому сожалению, сложилась негативная, а точнее, преступная практика хищения бюджетных средств, начиная с выдачи аванса. Это прежде всего касается реконструкций моста Дружбы и Красного моста.
Для меня представляется весьма странным и подозрительным, что ФКУ Орловской области «Орелгосзаказчик», являющееся инициатором строительства, самостоятельным разработчиком условий контракта, фирме, которая имеет кредиторскую задолженность в размере 416 млн. 515 тыс. руб., определило такой колоссальный для нашего региона размер аванса. До настоящего времени аванс в размере 1 млрд. 400 млн. руб. не выдавался ни одной фирме на территории нашего региона, привлеченной для строительных работ», – совершенно резонно отмечает депутат Рыбаков и снова предлагает Клычкову взять строительство «Титаника» на личный контроль. А кроме того, депутат просит губернатора сообщить:
– каковы правовые основания определения аванса в размере 1 млрд. 400 млн. руб.;
– были ли при заключении контракта с ООО «Стрела» ФКУ ОО «Орелгосзаказчик» приняты обеспечительные меры, в случае если фирма с уставным капиталом в размере 10 тыс. руб. и кредиторской задолженностью в размере 416 млн. 515 тыс. руб. и выданным авансом в размере 1 млрд. 400 млн. руб. не выполнит взятые на себя обязательства;
– размер обеспечительных мер и механизм их реализации.
В завершение Втиалий Рыбаков предлагает Андрею Клычкову пересмотреть размер выданного аванса и при произведении расчетов с подрядчиком перечислять денежные средства поэтапно – по мере выполнения работ, подтвержденных документально.
Свои обращения к Клычкову депутат Рыбаков направил 23 декабря, так что ответы он, скорее всего, получит уже в новом году. С их содержанием мы обязательно ознакомим читателей нашей газеты. Полагаем, в новом году станут известны и результаты прокурорской проверки соблюдения законодательства при заключении контракта на строительство Многопрофильного медицинского центра БУЗ ОО «ООКБ». Поручение провести проверку дал прокурор Орловской области Алексей Тимошин, к которому во время встречи с представителями ведущих СМИ региона обратились журналисты Ирина Крахмалева («ИнфоОрел») и Татьяна Филева («Орловская среда-плюс»). Подробнее об этом читайте в рубрике “Политика”
Комментирует депутат Орловского облсовета, председатель комитета по градостроительной деятельности и транспорту Виталий Рыбаков:
– Такого щедрого «авансопада» новейшая история нашей Орловской области не помнит.
По этому поводу я незамедлительно направил депутатские запросы на имя главного распорядителя бюджетных средств товарища Клычкова, где обратил его внимание на возможные риски при перечислении подрядчикам столь крупных сумм в виде авансовых платежей и задал ряд вопросов. Один из них – предусмотрены ли в полном объеме обеспечительные меры в случае, если у фирмы, которая выиграла большой контракт и, соответственно, получила крупный аванс, возникнут проблемы.
Также я напомнил товарищу Клычкова, что, независимо от того, кто формально будет перечислять подрядчикам столь щедрые авансы, полная ответственность ложится на главного распорядителя бюджетных средств, то есть на Клычкова Андрея Евгеньевича. И номер со ссылками на 131-й ФЗ о местном самоуправлении или другие нормы закона, как он это по своему обыкновению делает в любой проблемной ситуации, не пройдёт!
В целях минимизации рисков я предложил выплачивать авансы поэтапно, небольшими суммами, по факту выполненных работ. Это должно быть очевидно для грамотного и рачительного руководителя. Примет ли Клычков мое предложение, узнаем в скором времени.
«ОС» №14 (52) от 28 декабря 2022 г.
