Что не так со школой на улице Зеленина?
https://orelsredaplus.ru/chto-ne-tak-so-shkoloj-na-ulicze-zelenina/
Ситуацию с затянувшимся строительством школы на улице Зеленина в Орле обсудили на заседании комитета по градостроительной деятельности и транспорту областного совета. У депутатов возник ряд острых вопросов. Во-первых, нестыковки в цифрах, характеризующих степень готовности объекта, во-вторых, взаимоотношения подрядчика с субподрядчиками, которые заставляют усомниться в добросовестности главной подрядной организации, которой поручена стройка. Были и в-третьих, и в-четвертых и так далее. По мнению председателя комитета Виталия Рыбакова, распутать клубок скопившихся проблем возможно только с помощью прокуратуры.
Нестыковки в цифрах
Напомним, школа в Зареченском микрорайоне возводится в рамках нацпроекта «Образование». Основное здание школы будет состоять из двух корпусов – для начального и старшего звеньев. Общая площадь – 27 тыс. кв. м, здание рассчитано на 1 225 мест. Наши коллеги из издания «ОрелТаймс» обратили внимание, что в докладах чиновников обнаружились серьезные нестыковки. Так, 9 декабря 2022 года в сообщении ГТРК «Орел» со ссылкой на мэрию сообщалось, что готовность школы – практически 80%. А два месяца спустя (в конце января) первый заместитель губернатора Орловской области Владимир Ивановский побывал на объекте и «порадовал» орловцев, сообщив на своей странице в ВК, что объект готов на 59%. Как такое возможно – минус 20% за два месяца? – поинтересовались депутаты. Оказалось, все зависит от того, что и как считать.
Как пояснил начальник «Объединенного муниципального заказчика» (ОМЗ) Максим Лобов, общая сумма контракта на момент проведения комитета была 1 миллиард 64 миллиона. Разница по цифрам возникла из-за особенностей приемки работ. Приняты работы на 698 миллионов. При этом практически вся сумма по контракту (т.е. 100%) уже перечислена подрядчику. Остальное выдано ему в виде аванса. При этом контракт предусматривает казначейское сопровождение. То есть без предоставления подтверждающих документов аванс со счетов казначейства подрядчик забрать не сможет. Особо Максим Лобов подчеркнул, что помимо упомянутого миллиарда в рамках дополнительного контракта ведется поставка школьного оборудования на 154 миллиона рублей. Оборудование на 115 миллионов уже законтрактовано, на 38 миллионов контракты заключат к концу февраля.
Подробно остановился Лобов на разнице в процентах. По данным ОМЗ, по документам принято работ на 68% от всего контракта. Но кроме этого есть ряд работ, которые выполнены, но заказчик их принять не может, так как предусмотрена комплексная приемка. Что это значит? В качестве примера было приведено устройство полов. Полы не могут быть приняты, пока не будет уложено чистовое покрытие (плитка). Хотя при этом сами полы готовы практически процентов на 80. Если учесть еще и те работы, что реально сделаны, но не могут быть приняты в силу указанной выше причины, то в целом по объекту сделано уже порядка 75% от всего объема.
Что касается ранее звучавшей в СМИ информации, что стоимость объекта на Зеленина выросла еще на 300 миллионов, то Максим Лобов отметил, что в ОМЗ никакой информации об увеличении цены контракта нет – все идет по ранее озвученным цифрам (миллиард с хвостиком). Возможен вариант, что 300 миллионов – это дополнительные лимиты, которые имеются и пока не задействованы.
Куда уходят деньги?
Отдельно на комитете коснулись проблемы расчетов подрядчика с субподрядчиками. В частности, на заседание был приглашен руководитель одной из фирм, которой за выполненные работы так и не заплатили. Между тем с трибуны прозвучала четкая информация, что все деньги за контракт (за исключением небольшого остатка порядка нескольких миллионов) основной подрядчик – фирма «Техспецкомплект» – получил. Однако субподрядчики вынуждены подавать в суд, чтобы получить свои деньги за выполненную работу. Как это понять? «Деньги на объекте есть, или их уже нет?» – спросил напрямую председатель комитета Виталий Рыбаков. Максим Лобов пояснил, что ОМЗ не может провести проверку, на какие цели тратит деньги подрядчик. «Это хозяйственная деятельность субъекта. Как бы мне ни хотелось, к сожалению, на сегодняшний момент законодательство не позволяет мне этого сделать», – пояснил Лобов.
Виталий Рыбаков обратил внимание, что в Орле складывается очень опасная ситуация. Теперь подрядчику можно перечислять от 70 до 100% аванса, и при этом заказчик даже не имеет права проверить, куда пошли средства! А если вдруг подрядчик окажется недобросовестным? Как потом взыскать с него деньги? Да, казначейство контролирует. Но пример фирмы «Сервисстрой» показывает, что этого контроля недостаточно, если возникают полугодовые неплатежи за выполненные работы.
Так, приглашенный на комитет представитель ООО «Сервисстрой» рассказал депутатам, что работал на субподряде при строительстве школы на Зеленина. В итоге пришлось подать в арбитражный суд. По его словам, «Техспецкомплект» не выплатил его организации более 5 миллионов 780 тысяч рублей. 2 миллиона 780 тысяч – это стоимость материалов. И три миллиона – это неоплаченные работы. И при этом, по словам выступавшего, часть суммы получила совершенно другая организация, которая выполняла работы по договору уже с субподрядчиком: «Техспецкомплект», в обход субподрядчика, перечислил средства третьему юрлицу без каких-либо документальных оснований. То есть скандал обещает быть довольно запутанным и долгим, особенно, если принять во внимание, что таким же образом «Техспецкомплект» мог перечислять бюджетные деньги кому угодно. По этому поводу субподрядчик уже написал заявление в прокуратуру.
При этом, как пояснил Максим Лобов, ОМЗ не может вмешаться в ситуацию с неплатежами между подрядчиком и субподрядчиком, так как не является стороной контракта. Если дело дошло до суда, то пусть суд и разбирается во всех нюансах.
В ходе обсуждения депутат Виталий Рыбаков отметил, что если власти не хотят следить за действиями подрядчика, то придется обращаться в прокуратуру, чтобы надзорное ведомство проверило все проводки – куда тратились деньги при строительстве школы, на закупку каких материалов, а также соответствие материалов тем параметрам, которые прописаны в контракте.
Было оборудование простое – стало золотое?
Отдельно депутаты коснулись вопроса закупки оборудования для новой школы. Депутат Виталий Рыбаков поинтересовался, почему оборудование не было закуплено сразу же, как был заключен контракт на строительство? Тогда город мог бы сэкономить существенные средства на инфляции. Столы и стулья на складе за пару лет не пришли бы в негодность, а городской бюджет выиграл бы очень и очень серьезную сумму – ведь общий объем закупки составил более 100 миллионов!
Максим Лобов категорически не согласился с таким предположением. По его словам, требования к школьному оборудованию постоянно меняются на федеральном уровне. «Приказы Министерства образования меняются чуть ли не ежемесячно. Если проект, который мы делали изначально, подразумевал закупку оборудования по 654-ому постановлению, то сейчас уже идет закупка, кажется, по 904-ому постановлению. Перечень оборудования кардинально поменялся. И если бы мы его купили в 2020 году, далеко не факт, что оно было бы пригодно для использования в 2023 году. Это один момент. Второй момент – покупать оборудование, не имея здания, это как? Мы очень часто покупаем оборудование вместе с монтажом. Где его потом хранить и кто будет его монтировать спустя три года? Складских помещений таких в городе нет. У нас только одних столов и прочей мебели на шесть фур набирается. Где это все три года хранить?» – возразил Лобов.
В поддержку руководителя ОМЗ выступила и депутат Ирина Пашкова, которая напомнила, что в Орловской области есть случаи, когда объекты превращались в долгострои, а то и вовсе замораживались. Что было бы со школьным оборудованием, если бы его закупили впрок? Оно сгнило бы на складах, если вдруг стройка на Зеленина превратилась бы в долгострой! И при этом никакой экономии не вышло бы, так как аренда складов и охрана также требуют затрат. Но самое главное – закупка оборудования всегда производится под готовые помещения. Так что в вопросе сроков закупки оборудования школа на Зеленина не отличается от других школ, которые строились в Орловской области.
Также Максим Лобов обратил внимание, что в проекте на строительство вообще не приводилась спецификация оборудования. Там указана лишь общая фраза «оборудование для обучения». А все конкретные детали прописаны уже в свежем постановлении Минобра, которое будет действовать, когда школа окажется практически достроенной. Только тогда можно закупать и сразу монтировать все внутри. Да и финансирование тоже имеет значение. Средства на закупку оборудования (о чем было сказано в самом начале) выделены дополнительно к финансированию всей стройки.
Теперь вопрос о ситуации со строительством школы на Зеленина будет рассмотрен еще раз и не менее детально – в начале марта на сессии областного совета в рамках «Часа контроля».
Сергей МИЛЯХИН
Информация к размышлению
«По факту хищения бюджетных средств при проведении работ на площади Жукова в г. Орле, где подрядчиком также выступало ООО «Техспецкомплект», было возбуждено уголовное дело по статье «мошенничество». Кроме того, осенью нынешнего года в ходе проверок УФСБ и прокуратуры факт мошенничества вскрылся уже на новом объекте: при строительстве той самой школы на Зеленина было украдено
30 миллионов рублей.
Как сообщали орловские СМИ со ссылкой на пресс-службу областной прокуратуры, «Техспецкомплект» заключил договор подряда с ООО «Р-Спорт» на выполнение работ по устройству резинового покрытия спортивной площадки, в который были внесены заведомо ложные сведения о завышенной стоимости строительных материалов. В результате этих действий подрядной и субподрядной организаций бюджету Орла причинен ущерб в размере более 30 млн рублей. В отношении должностных лиц подрядной и субподрядной организации было возбуждено уголовное дело. Главными подозреваемыми стали гендиректор «Техспецкомплекта» Владимир Рябко и бенефициар компании Михаил Маркин».
Газета «Орловская среда-плюс» №10 (48) от 30 ноября 2022 г.
«Где деньги, подрядчик?» https://orelsredaplus.ru/gde-dengi-podryadchik/
Комментирует депутат Орловского облсовета, председатель комитета по градостроительной деятельности и транспорту Виталий Рыбаков:
Давно в своей практике не слышал словосочетание «комплексная приемка работ»! И ссылка на эту комплексную приемку как оправдание того, что выполненные работы по строительству школы на улице Зеленина якобы невозможно принять, не выдерживает никакой критики.
Насколько я знаю, бетонирование полов и укладка плитки – это разные виды работ. И кто придумал эти два вида работ объединить в единый комплекс? Принимать работы не только можно, но и нужно отдельно! Укладка плитки – это чистовая работа, и после нее проверить, как сделано основание, не представляется возможным.
Думаю, настоящая причина в другом: у подрядчика куда-то делись деньги, несмотря даже на то, что все финансовые потоки контролирует казначейство. Ведь все мы знаем старую русскую поговорку, что и считаных овец волк крадет…
Что касается утверждений Лобова о том, что возможности закупить оборудование для школы заранее и по цене почти в два раза дешевле, чем оно стоит сейчас, не было из за отсутствия у муниципального образования площадей для хранения, то здесь вспоминается древняя мудрость: кто хочет действовать – ищет возможности, кто не хочет – ищет причины. Среди таких причин были ссылки на то, что меняются требования Министерства просвещения к оборудованию школ, но и этот аргумент Лобова меня не убедил, так как оборудование закупается согласно проектной спецификации, утвержденной и прошедшей госэкспертизу.
Зато «порадовал» убедительный аргумент заместителя председателя комитета Ирины Пашковой, что оборудование нельзя было закупать заранее, так как в любой момент стройка школы на Зеленина может превратиться в долгострой… Именно в вопросе о возможном затягивании сроков строительства школы, которое, я напомню, ведется в рамках национального проекта «Образование», и превращения его в долгострой с уважаемой Ириной Викторовной спорить я не стал. Она права! Такой риск существует!
Теперь осталось выяснить, куда делись деньги, перечисленные подрядчику в полном объеме? Сделать это несложно: проверить банковские проводки, отследить, сколько, куда и кому перечислялось с обязательным контролем соответствия цены и качества строительных материалов. Думаю, для контролирующих органов это не составит особого труда. Так что это лишь вопрос времени.
Напоминаю , что это самый крупный строительный объект строящийся за федеральные деньги по национальному проекту ,, Образование,, который на контроле у нашего президента В В Путина.
